產能過剩、霧霾頻發(fā)，鋼鐵、建材等行業(yè)進入大幅壓縮產能、深度調整結構的階段。淘汰落后、轉型升級的方向毋庸置疑，但這也意味著不少職工的飯碗受到影響。
企業(yè)的穩(wěn)崗壓力有多大？工人轉崗難在哪兒？實現再就業(yè)，企業(yè)和職工最需要什么支持？記者進行了采訪。
受影響職工有多少
——一家企業(yè)減產6800噸鋼鐵，直接影響10萬職工
企業(yè)關門，韓?？崎_始重新找工作。韓?？平衲?6歲，在河北邢臺一家生產平板玻璃的小企業(yè)打了兩年工，月工資2000多元，沒有社保。生產平板玻璃能耗大、產量小、空氣污染嚴重，這家企業(yè)被關停，多數員工自尋出路。
“企業(yè)關停，大家一時間都沒了工作。不過，我能夠理解政府的做法，這兩年不只市里天天有霧霾，周邊縣也一樣。如果不拆除這些污染企業(yè)，以后老百姓生活的環(huán)境會越來越糟?！表n保科到處參加招聘會，最后還是干回玻璃的老本行，應聘至邢臺沙河市一家藝術玻璃生產企業(yè)。務工單位由普通原片玻璃加工企業(yè)變成藝術玻璃加工企業(yè)，韓?？频氖杖脒€漲了一些。不過，新崗位的穩(wěn)定性并不為多少人看好，仍然屬于產能過剩的玻璃行業(yè)。然而在當地，建材、鋼鐵是最主要的行業(yè)，想找新興行業(yè)的新崗位，不是那么容易。
2013年，我國鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁、造船五大行業(yè)的產能利用率在71%—75%之間，顯著低于歐美國家79%—83%的平均水平?；猱a能過剩、淘汰落后產能，是經濟轉型的關鍵一步，但帶來人員安置問題。
據人力資源和社會保障部調查，化解產能過剩，部分地區(qū)和企業(yè)職工就業(yè)任務非常繁重。矛盾最突出的當數河北省。按照計劃，河北省到2017年，將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標準重量箱玻璃，鋼鐵壓產任務占全國的75%。
河北省人社廳提供的數據顯示，到2017年，河北省化解產能過剩涉及職工54.7萬人，其中鋼鐵42.6萬人、水泥6.5萬人、平板玻璃5.6萬人。其中，唐山鋼鐵到2017年計劃減產4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經測算將直接影響10萬人就業(yè)。
值得一提的是，一些地區(qū)雖然總體上淘汰落后產能的任務不算重、涉及的人員不算太多，但是集中在少數幾個企業(yè)，職工安置的難題也很突出。譬如江蘇省，經過多年的結構調整和轉型升級，已經淘汰了大部分落后產能，還需要壓減的產能相比其他省份并不多。初步預測，到2017年受化解產能過剩影響的職工約為2.4萬人。不過，江蘇當地仍然感到安置職工的任務艱巨，因為矛盾太集中了。
其中，江蘇沙鋼集團下屬的一家特鋼公司，共有3000多名職工，企業(yè)虧損嚴重，計劃關停。一家企業(yè)同時有3000多人需要再就業(yè)，在當地可能形成巨大震動。
再就業(yè)難在哪兒
——受影響職工普遍年齡偏大、技能單一，在勞動力市場上競爭力較弱
減產減員，去哪兒尋找新崗位？
今年51歲的申占存是河北省邯鄲市峰峰礦區(qū)彭城鎮(zhèn)南新村人，曾在峰峰礦區(qū)榮喜鋼鐵有限責任公司工作了10年，做到生產部經理的職位。2013年11月24日，河北省組織開展化解鋼鐵過剩產能行動，拆除了榮喜鋼鐵公司內一座580立方米的高爐，淘汰相應的生產線，一部分工人離職、一部分工人轉崗。
像老申這樣的老員工多數內部消化，他到了峰峰礦區(qū)新建的眾怡農業(yè)生態(tài)園工作?！耙郧暗墓ぷ饔猩绫?，醫(yī)療、養(yǎng)老、意外險都有，工資待遇還不錯。”離開老本行、干起了陌生的農業(yè)，老申有點舍不得，但常寬慰自己?！耙郧拔廴臼峭乐氐?，不僅污染整個城市，我自己也深受其害?，F在每天面對著綠草青山，還有工資，心情不錯?！?/p>
據了解，地方政府通常不希望企業(yè)因為壓減產能而與職工解除勞動合同，而是要求企業(yè)最大限度穩(wěn)定崗位。在這一輪淘汰落后產能之初，只要不是全面停產、倒閉的企業(yè)，企業(yè)對于淘汰部分生產線而富余出來的職工，通常先在內部進行崗位調劑，讓職工轉崗轉產而不是失業(yè)。不得不減人時，企業(yè)的順序往往是先取消或減少勞務外包、再減少或清退勞務派遣工、再內部調崗。對于已簽訂勞動合同的員工，通常是先減外來務工的農民、再減本地農民工、最后才會涉及本地城鎮(zhèn)職工。2011年—2013年，河北省淘汰落后產能企業(yè)826家，涉及職工12萬人。這其中52%的職工通過轉崗、轉產留用等渠道得到安置，另有23%的職工是農民工。農民工中，90%以上轉移到別的行業(yè)企業(yè)或到其他城市務工。
然而，隨著壓減產能任務的推進，企業(yè)通過內部轉崗轉產來安置員工的空間越來越小，一些還未淘汰的落后產能也到了必須關停的時候。同時，企業(yè)中有能力自謀職業(yè)的職工大多已主動尋找出路，需要安置的恰恰是就業(yè)難度大、競爭力弱的職工。
人社部對部分省份的調查顯示，目前受影響的職工有3個特點。其一，平均年齡偏大，老職工居多，40歲以上的占受調查企業(yè)的45%，這部分人是勞動力市場上的弱勢群體。其二，職工文化水平較低，技能單一，中學及以下學歷的占70%。其三，多數企業(yè)受影響職工工齡長。涉及壓減產能的企業(yè)，主要集中在鋼鐵、建材、造船等傳統(tǒng)行業(yè)，包括大量老企業(yè)，其職工大多在企業(yè)服務多年。受調查的企業(yè)，10年以上工齡的職工占全部職工的40%以上。通常情況下，在一家企業(yè)工作的時間越長，轉崗就業(yè)難度越大，職工越不愿意離開企業(yè)。
調查中，許多職工表示，完全靠自己到市場上再找一份工作很困難，同時由于家庭負擔重、抗風險能力差，感覺自己沒能力去創(chuàng)業(yè)。
“托底”托什么
——鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時，政府應完善制度，保障受影響人員的合法權益，幫扶困難群體再就業(yè)
“化解產能過剩中的職工就業(yè)任務，明年將更加繁重?！敝袊鴦趧颖Ｕ峡茖W研究院院長劉燕斌表示。
企業(yè)的穩(wěn)崗壓力正在加大。“又要投資搞轉型，又要拿錢給職工發(fā)基本生活費、繳納社保、支付經濟補償金，還要花錢組織職工進行轉崗培訓，真的沒錢了?！焙颖币患医ú钠髽I(yè)的負責人說。
壓減產能，政府部門多次強調要盡可能少裁員，通過轉型升級創(chuàng)造新崗位。但企業(yè)紛紛表示轉型不易。特別是鋼鐵、建材這類行業(yè)，存在全行業(yè)產能過剩的問題。不論低端產品還是中高端產品，去庫存壓力都很大。轉型往哪兒轉？轉型升級的錢從哪兒來？在江蘇等經濟比較發(fā)達省份，轉型機會相對較多，而在河北、山東部分產業(yè)集中、淘汰落后任務重的城市，騰挪的空間極為有限。
安置職工的資金缺口不小。此前，財政部出臺的《淘汰落后產能中央財政獎勵資金管理辦法》規(guī)定，以財政獎勵基金的形式支持企業(yè)。不過，這筆錢除了用于安置職工，還可用于償還債務、企業(yè)轉產。在一些地方的實踐中，企業(yè)更傾向于先把錢用于轉產。
11月18日，人社部等四部委出臺《關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定崗位有關問題的通知》，確定今后企業(yè)在調整優(yōu)化結構中不裁員或少裁員，將獲得由失業(yè)保險基金給予的穩(wěn)定崗位補貼，用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓等。享受新政有前提，即企業(yè)規(guī)范地繳納了失業(yè)保險。這意味著，新政更有利于管理規(guī)范的大企業(yè)，過去未參保的企業(yè)，其員工將享受不到補貼。據邢臺市統(tǒng)計，當地化解鋼鐵、水泥、平板玻璃行業(yè)產能過剩將涉及職工8.5萬人，其中參加失業(yè)保險的職工只有2.3萬人。
最嚴峻的考驗如何度過？
劉燕斌認為，目前絕大多數企業(yè)已成為獨立的市場主體，政府鼓勵企業(yè)穩(wěn)崗的同時，要允許企業(yè)在法律范圍內調配包括勞動力在內的各項要素資源。政府的職責主要是“托底”。對面臨裁員的職工，政府應保護其合法權益，如獲得相應的經濟補償和社會保障等。對“4050”人員等弱勢群體，政府可給予特殊的幫扶。據了解，目前，一些城市對距退休年齡不足10年的下崗職工給予公益性崗位安排。此外，還應大力發(fā)展服務業(yè)，創(chuàng)造更多崗位。就業(yè)形勢好，職工轉崗將有更多機會。
中國冶金工業(yè)規(guī)劃研究院院長李新創(chuàng)強調，鋼鐵等傳統(tǒng)行業(yè)，一方面對GDP貢獻大、承載就業(yè)多，另一方面轉產成本高。國家應盡快制定系統(tǒng)的產能退出機制，對由于轉型升級而帶來的失業(yè)、生活困難問題兜底，并由財政對退出產能集中的地區(qū)給予必要的扶持，妥善處理好關停企業(yè)的職工安置問題。（記者 白天亮 楊柳）
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